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环境保护部环境监察局局长《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》答记者问

发布时间:2021-04-11 人气: 标签:天然气锅炉耗气量 | 蒸汽热水锅炉 | 南京锅炉厂

环境保护部环境监察局局长在《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》回答了记者的提问。近日,环境保护部会同公安部、最高人民检察院发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(以下简称《办法》)。环境保护部环境监察局局长田就有关问题回答了记者的提问。

问:《办法》的背景是什么?

答:第一,《办法》的制定是实施新两所高中司法解释的迫切需要。2016年12月,新《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》发布,2017年1月1日起实施。《解释》对环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了实质性规定,对公安机关和环保部门办案和取证提出了新的要求。为了规范《解释》的实施,理顺环保、公安、检察机关的职责,理顺衔接机制,引入程序性规定迫在眉睫。

第二,《办法》的制定是迫切需要解决两个定律的衔接问题。从执法和司法实践来看,仍然存在一些制约两法衔接的薄弱环节和瓶颈。目前在环境资源领域指导两法衔接的规范性文件过于原则性,可操作性不强,缺乏刚性执行;各级各部门对犯罪构成要件、案件移送标准、法律法规适用等存在误区,影响案件移送衔接机制的有效运行;少数环境执法人员缺乏收集刑事案件证据的经验,这使得刑事司法程序难以完成。在大多数地方,环保法律的衔接机制缺乏正常的沟通和事务性工作的对接,难以发挥作用的实际作用

第三,制定《办法》是引导环保和司法机关高效协调办案的迫切需要。《办法》在加强部门合作的原则框架下,坚持以问题为导向,底线思维。从解决工作中的普遍性问题入手,突出程序性规定和制度性机制建设,规定了案件移送、法律监督、线索通报、联合办案、联合挂牌、联席会议、案件双向协商、信息共享机制等内容。加强了《办法》的针对性、可操作性和方向性。

第四,《办法》的制定是统一办案规模和法律适用的迫切需要。目前,我国处理环境污染犯罪存在明显的地区差异和失衡。如浙江、广东、福建、河北、山东、江苏等地区打击环境犯罪成效显著,案件数量和质量均高于全国平均水平。但中西部地区存在案件数量少、办案质量低、衔接协调不畅等诸多问题。需要国家环保和司法机关统一指导办案,弥补不足。

问:《办法》的主要内容是什么?

答:《办法》有六章三十九条。主要内容如下:

第一章总则,明确了《办法》的主要制定依据、适用部门和范围,彻底完善了两法衔接工作机制的内容。

第二章《案件移送与法律监督》规定了涉嫌环境污染犯罪刑事司法移送的适用条件、移送程序、处理期限、随案卷移送的材料以及案件移送后环境保护、公安、检察机关的职责。

第三章证据的收集和使用,明确环保部门依法取得的证据的效力,以及环保部门或公安机关出具证明意见的格式。

答:首先,移送案件的标准已经明确。《办法》明确规定了环保部门移送案件的条件、期限和要求,也对公安机关受理案件做出了相应的规定。公安机关应当依法受理环境保护部门移送的涉嫌环境犯罪案件,并立即出具案件受理回执或者签署涉嫌环境犯罪案件移送书,不得以材料不全为由拒绝受理移送案件。这些规定可以解决环保部门有案件,公安机关在机构层面不受理移送案件的问题。

二是细化了人民检察院法律监督的具体内容和方式。人民检察院可以依法监督环保部门的移交。如果发现环保部门不移交涉嫌环境犯罪案件,可以派人员查询和查阅相关案件材料。认为涉嫌环境犯罪应当移送的,应当对移送提出检察意见。人民检察院可以对公安机关立案进行法律监督。发现公安机关可能已经立案而不立案或者逾期不作出是否立案决定的,应当启动立案监督程序。这些监管措施可以有效促进环境保护和公安机关依法履行法定职责,形成打击环境污染犯罪的合力。

第三,强调三个部门之间的联系和合作机制。为了从机制层面促进三个部门的无缝衔接,特别章节《办法》详细规定,三个部门要建立健全环境行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制,建立联席会议机制、双向案件协商制度、联合调查机制、重大案件联合挂牌督办制度、信息共享机制,明确环保部门提供的支持与配合。《办法》规定,公安机关和人民检察院在处理涉嫌环境污染犯罪案件时,需要环境监测或者环境保护部门技术支持的,环境保护部门应当积极协助,及时提供现场检查、环境监测和鉴定意见。

第四,明确了所涉物品的移交和处置。《办法》明确规定,环保部门和公安机关要密切配合,加强合作,防止涉案物品转移、隐匿、毁损、灭失。环境保护部门应组织对涉及的危险或对环境有害的物品进行临时处理和处置。

公安机关应当积极协助;对无明确责任人、责任人不具备履行责任能力或者超出部门处置能力的,应当呈报涉案物品所在地政府组织处置。上述处置费用清单随附处置合同、缴费凭证等作为犯罪获利的证据,及时补充移送公安机关

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